去年10月國(guó)家電網(wǎng)公司宣布對(duì)分布式光伏電源實(shí)行“免費(fèi)接入、全額收購(gòu)”政策后，全國(guó)首個(gè)家庭光伏電站在山東青島并網(wǎng)發(fā)電，目前運(yùn)行狀況良好。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，宜盡快完善上網(wǎng)電價(jià)、新能源補(bǔ)貼、管理維護(hù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等配套政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏有序應(yīng)用。
18年收回成本
2012年12月21日，青島市市北區(qū)同德路夾嶺溝小區(qū)9號(hào)樓居民徐鵬飛在樓頂架設(shè)的光伏電源順利并入青島電網(wǎng)，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的家庭光伏電源。迄今該光伏電源運(yùn)轉(zhuǎn)正常，平均每天發(fā)電超過5千瓦時(shí)，其中上網(wǎng)約3千瓦時(shí)。
至今年4月22日，徐鵬飛的家庭小“發(fā)電廠”累計(jì)發(fā)電846.73千瓦時(shí)，發(fā)電收益超過了其家庭同期使用的電網(wǎng)公司電量的支出。這意味著除去光伏組件成本，徐鵬飛的光伏“電站”已開始為他賺錢。至5月9日，徐鵬飛家的光伏“電站”累計(jì)發(fā)電已經(jīng)突破1000千瓦時(shí)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，9塊多晶硅電池板分兩組向陽(yáng)而立，占去樓頂約1／10的面積，在周圍各種太陽(yáng)能熱水器中顯得十分搶眼。
據(jù)徐鵬飛介紹，這個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量為2千瓦，設(shè)計(jì)壽命為25年，實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的運(yùn)行方式。由于購(gòu)買組件時(shí)有優(yōu)惠，加之是自己安裝，工程共投入約2.1萬元，目前上網(wǎng)電價(jià)按照脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)0.4469元／千瓦時(shí)計(jì)算，預(yù)計(jì)收回投資需要18年。
記者采訪了解到，全國(guó)首例家庭光伏電站并網(wǎng)成功后，到各級(jí)電網(wǎng)公司咨詢、參觀的市民絡(luò)繹不絕。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，到今年2月底，全國(guó)至少已有19個(gè)省份170多戶居民申請(qǐng)了個(gè)人光伏電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)，分布式光伏的熱度越來越高。
仍面臨諸多難題
國(guó)家電網(wǎng)山東青島供電公司總經(jīng)理王金行說，分布式光伏具有清潔高效、就地利用的優(yōu)點(diǎn)，近年來已經(jīng)成為各國(guó)能源和電力發(fā)展的重要方向。但我國(guó)分布式光伏剛剛起步，加快推廣還面臨諸多難題：
一是缺乏法律規(guī)定。國(guó)家電網(wǎng)山東青島供電公司總工程師劉明巖說，目前自然人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，尚不能進(jìn)行工商登記注冊(cè)，不能進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理，不能開具增值稅發(fā)票，不能進(jìn)行上網(wǎng)電量電價(jià)結(jié)算，這可能會(huì)阻礙家庭分布式光伏發(fā)電的發(fā)展進(jìn)程。
二是成本較高，不能享受國(guó)家補(bǔ)貼。個(gè)人光伏電源投資回收周期長(zhǎng)，而且光伏電源晚上不工作，比較效益低。從國(guó)外發(fā)展光伏電源的經(jīng)驗(yàn)來看，其快速發(fā)展無不依賴于政府的高額補(bǔ)貼，而我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)自然人使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)補(bǔ)貼或電價(jià)補(bǔ)貼政策。
三是建筑設(shè)計(jì)滯后，安裝空間有限。我國(guó)人口多，居民住宅以多高層建筑為主，樓頂空間有限。而居民樓外墻雖然可以安裝，但與太陽(yáng)光不成直角，難以達(dá)到最大功率。
四是屋頂光伏涉及眾多住戶以及物業(yè)公司等利益主體，安裝協(xié)調(diào)難。為防止出現(xiàn)糾紛，目前青島供電公司要求家庭光伏電源并網(wǎng)申請(qǐng)者必須提供鄰居、物業(yè)公司和居委會(huì)的簽字。但很多大城市居民樓多為高層建筑，一個(gè)單元可能有上百戶居民，協(xié)調(diào)難度很大。
應(yīng)加緊制定配套政策
針對(duì)我國(guó)家庭光伏發(fā)電“破冰”后出現(xiàn)的新情況新問題，一些電力專家、光伏企業(yè)和用戶建議：
首先，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，對(duì)個(gè)人光伏電源申請(qǐng)程序、審批要件、權(quán)益保障、責(zé)任范圍等做出明確規(guī)定，納入規(guī)范化管理。建議工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門盡快就自然人建分布式光伏發(fā)電的工商注冊(cè)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票開具作出明確規(guī)定，并開辟綠色通道。
其次，盡快完善分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展規(guī)劃部副主任張正陵建議，將個(gè)人分布式光伏電源納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，根據(jù)光伏電源實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用”的政策，以解決目前部分享受國(guó)家補(bǔ)貼的用戶“熱衷上網(wǎng)、不愿自用”的問題。除對(duì)于余電上網(wǎng)電量給予國(guó)家補(bǔ)貼外，對(duì)于自發(fā)自用電量，也可考慮給予固定電價(jià)補(bǔ)貼。
第三，建立光伏上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照補(bǔ)貼總額上限出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼政策。
國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲說，光伏電源發(fā)展對(duì)電價(jià)政策十分敏感，建議國(guó)家明確年度光伏補(bǔ)貼總額的上限，建立光伏發(fā)電電價(jià)與發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以避免補(bǔ)貼資金出現(xiàn)虧空；加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼資金的撥付管理，保證補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放。
最后，盡快出臺(tái)光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電設(shè)施的維護(hù)管理。建議加強(qiáng)光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，建立產(chǎn)品合格供應(yīng)商名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保用戶和電網(wǎng)安全。此外，由于分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模小、分布分散，投運(yùn)后往往沒有專人管理，存在較大安全隱患，應(yīng)考慮在分布式光伏比較集中的地區(qū)建立專門的電站維護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。